Chỉ định thầu đối với gói phí tư vấn trong trường hợp nào?

Điều 27 Nghị định 214/2025/NĐ-CP đối với các gói thầu dịch vụ du lịch, hội thảo, teambuilding, event, vận chuyển của Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) và Đơn vị sự nghiệp công lập.

Gói thầu tổ chức hội thảo, sự kiện, teambuilding, lưu trú và vận chuyển hành khách cho Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) và đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại là dịch vụ phi tư vấn. Các trường hợp được áp dụng chỉ định thầu đối với gói thầu phi tư vấn được căn cứ theo quy định tại Điều 78 [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 28/Khoản 2/Điểm a].

1. Rào cản & Hạn chế

• Độc lập về pháp lý và tài chính: Nhà thầu tham dự gói thầu dịch vụ phi tư vấn phải độc lập về pháp lý và tài chính với nhà thầu tư vấn lập/thẩm định hồ sơ, tư vấn giám sát, quản lý dự án và chủ đầu tư [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 4/Khoản 1].
• Chế tài xử lý uy tín dự thầu: Nhà thầu từ chối thương thảo, không ký hợp đồng hoặc từ chối đối chiếu tài liệu sẽ bị đăng tải danh sách vi phạm uy tín trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; khi tham dự các gói thầu khác trong 02 năm tiếp theo phải nộp bảo đảm dự thầu gấp 03 lần [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 20/Khoản 1, Khoản 2].
• Điều kiện nhân sự: Trong thời hạn 03 năm trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có nhân sự bị Tòa án kết án về hành vi vi phạm quy định về đấu thầu gây hậu quả nghiêm trọng [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 26/Khoản 3/Điểm h].

2. Hành lang Cho phép

• Chuyển đổi hình thức đấu thầu: Trường hợp gói thầu dịch vụ phi tư vấn đủ điều kiện chỉ định thầu theo Điều 78 nhưng chủ đầu tư quyết định áp dụng đấu thầu rộng rãi thì thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 09 ngày [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 28/Khoản 2/Điểm a].
• Căn cứ lập giá gói thầu: Giá gói thầu phi tư vấn được xác định dựa trên dự toán được duyệt, kết quả lựa chọn nhà thầu dịch vụ tương tự trong 12 tháng gần nhất, hoặc tối thiểu 01 báo giá (khuyến khích thu thập nhiều báo giá và lấy giá trung bình) [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 18/Khoản 2/Điểm d].
• Thời gian lấy báo giá công khai: Chủ đầu tư đăng tải yêu cầu báo giá trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; nhà thầu gửi báo giá trong thời hạn tối thiểu 05 ngày kể từ ngày đăng tải [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 18/Khoản 2/Điểm d].

• Hiện chưa tìm thấy văn bản quy định cụ thể về vấn đề này trong phạm vi trích xuất dữ liệu của Nghị định 214/2025/NĐ-CP đối với danh mục chi tiết các trường hợp chỉ định thầu tại Điều 78 cũng như quy trình, thủ tục chỉ định thầu chi tiết từng bước cho Bên mời thầu và Nhà thầu.

3. Thiết kế Giải pháp Thực thi cho Doanh nghiệp

• Cơ cấu xây dựng giá: Đơn vị cung cấp dịch vụ gửi báo giá đúng thời hạn tối thiểu 05 ngày trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, bảo đảm thông tin giá phù hợp với khả năng cung cấp và không vi phạm quy định về cạnh tranh [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 18/Khoản 2/Điểm d].
• Quản trị hồ sơ năng lực: Nhà thầu du lịch - sự kiện cần duy trì trạng thái tài khoản, đăng tải minh bạch thông tin kết quả thực hiện hợp đồng trên CSDLQG để bảo đảm điểm uy tín khi tham gia các gói thầu phi tư vấn [Nghị định - 214/2025/NĐ-CP - 04/08/2025 - Điều 19/Khoản 1, Điều 20/Khoản 3, Khoản 4].

Câu hỏi ví dụ minh họa: Doanh nghiệp đặt có gói gói thầu tổ chức hội thảo chuyên đề tại TP.HCM, tổng giá trị dự kiến 900 triệu đồng, hãy cho TimTour.vn  phương án tham gia gói thầu này. Điều kiện để TimTour.vn đáp ứng và Doanh nghiệp thực hiện chào thầu đúng quy định

Trả lời: Để thực hiện gói thầu Tổ chức hội thảo chuyên đề tại TP.HCM có tổng giá trị dự kiến 900 triệu đồng do Doanh nghiệp(DNNN) làm Chủ đầu tư/Bên mời thầu, phương án tham gia thầu, điều kiện đối với TimTour.vn và quy trình cho Doanh nghiệp được thiết lập chi tiết dưới đây:

Căn cứ pháp ý: Văn bản hợp nhất Luật Đấu thầu số 74-VBHN-VPQH ngày 25/03/2026 và Nghị định số 214/2025/NĐ-CP ngày 04/08/2025

1. Rào cản & Hạn chế

• Rủi ro cấm/chia nhỏ gói thầu: Tổng giá trị 900 triệu đồng vượt hạn mức chỉ định thầu thông thường đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn. Do đó, Bên mời thầu không được phép chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức chỉ định thầu rút gọn hoặc chỉ định thầu sai quy định.
• Độc lập về pháp lý và tài chính: TimTour.vn  phải đảm bảo độc lập về pháp lý và tài chính với Doanh Nghiệp và các đơn vị tư vấn lập/thẩm định hồ sơ mời thầu (HSMT) cho gói thầu này.
• Rủi ro về cài cắm tiêu chí: HSMT không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hoặc đưa ra các tiêu chí gây hạn chế cạnh tranh, ngoại trừ các tiêu chí năng lực, kinh nghiệm thực tế về tổ chức sự kiện/hội thảo.

2. Hành lang Cho phép & Hình thức Lựa chọn Nhà thầu

Gói thầu tổ chức hội thảo chuyên đề là gói thầu dịch vụ phi tư vấn. Với mức giá 900 triệu đồng (dưới 10 tỷ đồng đối với dịch vụ phi tư vấn):

• Hình thức lựa chọn nhà thầu: Doanh Nghiệp áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh hoặc Đấu thầu rộng rãi qua mạng (phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ).
• Thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu (HSDT): Thời gian chuẩn bị HSDT tối thiểu là 09 ngày kể từ ngày phát hành HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
• Quy chế tài chính/Chi tiêu nội bộ: Việc duyệt dự toán 900 triệu đồng căn cứ theo dự toán mua sắm/dự toán chi thường xuyên đã được cấp có thẩm quyền của DNNN phê duyệt.

3. Quy trình Thực hiện Chi tiết cho Hai bên

A. Đối với Bên mời thầu (Doanh Nghiệp)

1. Lập & Phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KH LCNT):
   • Lập dự toán gói thầu 900 triệu đồng dựa trên tối thiểu 01 báo giá (khuyến khích nhiều hơn 01 báo giá để lấy giá trung bình) hoặc kết quả lựa chọn nhà thầu tương tự trong 12 tháng.
   • Đăng tải KH LCNT lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
2. Lập, Thẩm định & Phê duyệt Hồ sơ mời thầu (HSMT):
   • Xây dựng HSMT với tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật (chấm điểm hoặc đạt/không đạt).
   • Chủ đầu tư tổ chức thẩm định (nếu cần) và phê duyệt HSMT.
3. Mời thầu & Đăng tải HSMT:
   • Đăng tải Thông báo mời thầu và HSMT công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
4. Mở thầu, Đánh giá HSDT & Phê duyệt kết quả:
   • Mở thầu công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngay sau thời điểm đóng thầu.
   • Đánh giá HSDT của các nhà thầu (kiểm tra tính hợp lệ, năng lực - kinh nghiệm, kỹ thuật và giá).
   • Phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
5. Ký kết & Quản lý Hợp đồng: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng trọn gói/đơn giá với nhà thầu trúng thầu.

B. Đối với Nhà thầu (TimTour.vn)

1. Chuẩn bị Tài khoản & Hồ sơ Năng lực:
   • Bảo đảm tài khoản đã đăng ký, hoạt động bình thường trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và đã nộp đủ chi phí duy trì tài khoản (330.000 VNĐ/năm).
   • Cập nhật đầy đủ Báo cáo tài chính, năng lực nhân sự, kinh nghiệm (hợp đồng tương tự) trên Hệ thống.
2. Nộp Báo giá & Tham vấn thị trường (Nếu có):
   • Trường hợp Doanh nghiệp lấy báo giá công khai trên Hệ thống, TimTour.vn gửi báo giá tối ưu trong thời hạn quy định (tối thiểu 05 ngày).
3. Lập & Nộp Hồ sơ dự thầu (HSDT):
   • Theo dõi và tải HSMT từ Hệ thống.
   • Nộp Bảo đảm dự thầu (thư bảo lãnh ngân hàng/doanh nghiệp bảo hiểm hoặc giấy nộp tiền) theo đúng yêu cầu HSMT.
   • Lập HSDT gồm: Đơn dự thầu, thỏa thuận liên danh (nếu có), tài liệu chứng minh năng lực/kinh nghiệm, giải pháp kỹ thuật tổ chức hội thảo tại TP.HCM (lưu trú, hội trường, vận chuyển, kịch bản sự kiện) và Bảng giá dự thầu.
   • Nộp HSDT qua mạng trước thời điểm đóng thầu và nộp chi phí nộp HSDT (220.000 VNĐ đối với Chào hàng cạnh tranh).
4. Tham gia Thương thảo & Ký kết Hợp đồng:
   • Tiến hành đối chiếu tài liệu, thương thảo và ký kết hợp đồng sau khi nhận được thông báo trúng thầu.

4. Thiết kế Giải pháp

Hạng mục	Pháp lý	Thiết kế Giải pháp Thương mại
Gói dịch vụ tích hợp	Luật quy định dịch vụ phi tư vấn nhưng thực tế gói thầu gồm cả dịch vụ phụ trợ (lưu trú, ăn uống, teambuilding, quà tặng, âm thanh ánh sáng).	Cấu trúc HSDT dạng Trọn gói: Quy đổi toàn bộ chi phí phụ trợ thành các hạng mục chi tiết trong Bảng giá dự thầu trọn gói, tránh tách lẻ các chi phí nhỏ phát sinh.
Phát sinh số lượng đại biểu	Biến động thực tế về số lượng đại biểu tham dự so với dự kiến ban đầu trong dự toán.	Hợp đồng kết hợp: Áp dụng Hợp đồng trọn gói cho phần chi phí cố định (thuê hội trường, thiết bị, ê-kíp tổ chức) và Hợp đồng theo đơn giá cố định cho phần chi phí biến đổi (suất ăn, phòng nghỉ/đại biểu) để dễ nghiệm thu theo thực tế.
Chứng từ thanh toán hậu kiểm	Rủi ro hóa đơn giá GTGT không tách bạch rõ các dịch vụ thành phần hoặc vượt khung chi tiêu nội bộ của DNNN.	Bộ chứng từ chuẩn hóa: Chuẩn bị sẵn Biên bản nghiệm thu khối lượng chi tiết từng hạng mục (list đại biểu lưu trú, danh sách ăn uống, xác nhận hội trường) đính kèm hóa đơn GTGT ghi rõ "Dịch vụ tổ chức hội thảo theo Hợp đồng số...".

5. Điều kiện bắt buộc để TimTour.vn đáp ứng gói thầu

• Tư cách hợp lệ: Đang hoạt động bình thường, không trong quá trình giải thể, không bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu và đã đăng ký trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
• Năng lực tài chính: Có Báo cáo tài chính đáp ứng yêu cầu HSMT (thông thường doanh thu bình quân 3 năm gần nhất >1 - 1.5 lần giá gói thầu).
• Kinh nghiệm thực hiện: Có tối thiểu 01 - 02 hợp đồng tương tự về tổ chức hội thảo/sự kiện (giá trị mỗi hợp đồng tương đương khoảng 50% - 70% giá gói thầu đang xét) đã hoàn thành.
• Bảo đảm dự thầu: Có thư bảo lãnh dự thầu từ ngân hàng hoặc doanh nghiệp bảo hiểm hợp lệ.